Contexte
Historique
En réponse à la requête du Gouvernement Rwandais,
en 1991, une mission d’examen sectoriel de la FAO s’est rendue
au Rwanda pour évaluer la situation du secteur des micro - entreprises
et définir les possibilités d’assistance du FIDA dans
ce domaine.
Suite à l’évaluation effectuée, en 1993, le
FIDA a organisé une mission d’identification qui a proposé
le Projet pour la Promotion des Petites et Micro entreprises Rurales (PPPMER).
En février 1995, une mission de formulation du projet, suivie
en juillet / août de la même année d’une mission
de pré-évaluation, et d'une autre mission du FIDA en janvier
1996, cette dernière ayant l’objectif principal de s’assurer
d’une part que le projet s’intégrait dans le processus
de réconciliation nationale, et d’autre part des capacités
du Gouvernement et autres intervenants dans l'exécution des activités
du projet.
L’accord de prêt entre le Gouvernement Rwandais et le FIDA
fut signé le 14 juin 1996 à Rome. Malgré la signature
de cet accord, le Gouvernement Rwandais a toutefois exprimé son
souhait que la part allouée directement aux bénéficiaires
au moyen des crédits soit substantiellement augmentée. Tenant
compte de ce souhait, il a été convenu de démarrer
d’abord le projet tel qu’initialement spécifié
dans l’accord de prêt N° 411-RW, et procéder par
la suite à une re-formulation / actualisation du projet après
une période d’observations variant entre 7 et 12 mois.
Le lancement du projet a été amorcé par la mise
en place des institutions de coordination du projet, en commençant
par le recrutement du Coordonnateur le 1er novembre 1997, suivi du démarrage
officiel du projet à Kigali le 10 novembre 1997, enfin l’institutionnalisation
de la collaboration avec les Ministères partenaires techniques.
Le projet a été déclaré entrer en vigueur
le 02 mars 1998.
Pour faire avancer le processus de démarrage effectif du projet,
une mission de crédit, promotion et développement des petites
et micro entreprises rurales, composée de Messieurs Mahieux Gracia
et Manhertz, a séjourné au Rwanda en juillet /août
1998. Entre temps, de août à décembre 1998, il y a
eu recrutement du personnel complémentaire du projet, à
savoir : Le chargé du Suivi et évaluation, le spécialiste
en crédit, le spécialiste en mobilisation des groupements
(dont l’appellation deviendra plus tard le spécialiste en
développement communautaire), le chargé principal de la
planification et finances, l'adjoint au chargé principal de la
planification et finances, et du spécialiste en technologie. Cette
équipe venait compléter le personnel, déjà
constitué par le Coordonnateur, la comptable, la secrétaire,
et les représentants préfectoraux du projet.
Du 21 septembre au 5 octobre 1998, une mission de supervision de l’UNOPS
a séjourné au pays pour analyser les progrès réalisés
et l’état d’avancement dans l’exécution
des activités du PTBA 1998. La mission a donné plusieurs
recommandations pertinentes, entre autres, elle a confirmé la nécessité
de reformuler / actualiser le PPPMER au plus tard au cours du 1er trimestre
1999, en vue de pallier aux multiples contraintes rencontrées par
le Projet, en insistant toutefois sur le fait que les activités
du projet ne doivent pas être ralenties en attendant cette actualisation.
En réponse aux souhaits du Gouvernement Rwandais, une mission
d’actualisation du projet a été effectuée du
8 février au 6 mars 1999. La mission a proposé une nouvelle
approche du projet, où les objectifs sont mieux cernés et
centrés sur des contraintes spécifiques ; elle a redéfini
les interactions entre le projet et les PTI (partenaires techniques institutionnels),
et a formulé des mécanismes appropriés pour l’appui
et la promotion des pmer au niveau des communes. La mission a fait également
des recommandations sur les mécanismes d’octroi de crédit
aux pmer (entre autres les fonds coup de pouce, fonds de garantie, etc.),
et amorcé les contacts avec les institutions financières.
Elle a en outre approuvé la proposition de recrutement des animateurs
locaux du projet pour un meilleur encadrement des pmer au niveau communal.
Le rapport de la mission d’actualisation du projet a été
entériné par le Gouvernement Rwandais en juillet 1999. En
bref, les grands moments de l'historique du PPPMER I sont indiqués
dans le tableau ci-dessous.
Chronologie des grands événements du PPPMER I
| 1991 :
Mission d’examen sectoriel de la FAO pour évaluer la situation des
micro entreprises et définir les possibilités d’assistance du FIDA
dans ce domaine. |
| 1993 :
Mission d’identification du Projet par le FIDA et proposition du
PPPMER |
| Février 1995 :
Formulation du projet |
| Juillet –
août 1995 : Mission de pré-évaluation |
| Janvier 1996 :
Mission du FIDA pour s’assurer que le projet s’intègre dans le processus
de réconciliation nationale et les capacités du gouvernement et
autres intervenants dans l’exécution des activités du projet. |
| 14 juin 1996 :
Signature de l’accord de prêt entre le Gouvernement Rwandais et
le FIDA, à Rome |
| 1er
novembre 1997 : Recrutement du coordonnateur et secrétaire
du coordonnateur |
| 10 novembre
1997 : Démarrage officiel du projet à Kigali, et institutionnalisation
de la collaboration avec les Ministères partenaires techniques (PTI) |
| 2 mars 1998 :
Le projet a été déclaré entré en vigueur |
| Mars à juin
1998 : Recrutement de la comptable et les représentants
préfectoraux de Byumba et Umutara (RpB et RpU). Le projet démarre
dans 2 provinces (Byumba et Umutara). |
| Juillet –
août 1998 : Mission de crédit, promotion et développement
des petites et micro entreprises rurales pour faire avancer le processus
de démarrage effectif du projet. |
| Août à décembre
1998 : Recrutement du personnel complémentaire spécialistes
dans les domaines suivants : suivi et évaluation (Sse), crédit
(Scr), mobilisation des groupements (Smg), gestion des entreprises
(Sgest), technologie (Stech), de l’aide comptable et du chargé de
la logistique et magasins (LogM), ainsi que du responsable expatrié
Chargé principal de la planification et finances (Cppf). |
| Du 21 septembre
au 5 octobre 1998 : Première mission de supervision de
l’UNOPS pour analyser les progrès réalisés et l’état d’avancement
dans l’exécution des activités du PTBA 1998. |
| Décembre
1998 : Démission du Stech immédiatement après son recrutement |
| Janvier 1999 :
Recrutement du nouveau Scr, celui qui occupait ce poste devient
l’adjoint au Cppf. Négociation avec les institutions financières
pour le partenariat dans la gestion des crédits depuis janvier 1999,
notamment avec l’Union des Banques Populaires du Rwanda (UBPR). |
| Février 1999 :
Lancement officiel du PPPMER dans la 3ème préfecture
de la zone d’intervention du projet (Ruhengeri), les cérémonies
d’ouvertures ont lieu dans la commune Ruhondo. |
| 8 février
au 6 mars 1999 : Mission d’actualisation du projet en vue
de formuler les propositions susceptibles de répondre aux souhaits
du Gouvernement et de lever les contraintes les plus importantes
identifiées par le projet. Proposition du changement d’appellation
du Smg en Spécialiste en développement communautaire (Sdc).
La mission d’actualisation recommande l’initiation des
crédits coup de pouce en partenariat avec les IF locales. |
| 31 mai 1999 :
Démission du chargé principal de la planification et Finances (Cppf) |
| 1er
juin 1999 : Recrutement du représentant préfectoral de
Ruhengeri (RpR) |
| 5 juin 1999 :
Recrutement du chargé de l’information et de la documentation (Cid) |
| Juillet 1999 :
Entérinement du rapport de la mission d’actualisation par le Gouvernement
Rwandais |
| 12 Juillet
1999 : Recrutement des animateurs locaux du projet (ALP)
|
| 6 au 21 septembre
1999 : 2ème mission de supervision de l’UNOPS |
| Octobre 1999 :
Recrutement du nouveau Stech et du Spécialiste en planification
et gestion de projets (Spgp), cadre national en remplacement du
Cppf. |
| Février 2000 :
Signature des protocoles de collaboration avec les premières
IF (FCF Rutare, Nyagatare, et Buyoga) pour le partenariat dans la
gestion des crédits coup de pouce. |
| Mai 2000 :
Démission du Cid |
| 5 au 17 juin
2000 : 3ème mission de supervision de l’UNOPS |
| Décembre
2000 : Démission du RpR |
| Décembre
2000 : Recrutement du nouveau chargé de l’information et
de la documentation (Cid) |
| Janvier 2001 :
Nouvelle restructuration administrative du pays avec changement
d’appellation des Communes en Districts, et des Préfectures en Provinces.
La nouvelle entité administrative de District devient plus large
et la zone du projet occupe 16 Districts, couvrant 23 ex communes. |
| Janvier 2001 :
Recrutement du nouveau RpR |
| 31 janvier
2001 : Démission de la Sdc |
| 12 au 23
mars 2001 : 4ème mission de supervision de l’UNOPS.
La Mission recommande de combiner les responsabilités du Sdc et
du Sgest, et le responsable de ces postes devient Spécialiste en
formation, développement communautaire et crédit (Sfdcr) |
| 12 au 24
mars 2001 : Mission de revue à mi-parcours du projet |
| Juillet 2001 :
Mise en place des chargés de développement communautaire et crédit
dans chaque province, issus de la promotion des ALP les mieux appréciés. |
| Août à novembre
2001 : Recrutement des assistants ALP (AALP), recrutés
parmi les associations de pmer les plus performantes, appelées à
devenir les centres de gestion des pmer. |
| 7
janvier au 08 février 2002 : 5ème
mission de supervision. La mission recommande de changer l’appellation
d’Assistants ALP en Conseillers d’entreprises. |
| 9
avril 2002 : Requête du Gouvernement
Rwandais auprès du FIDA pour lancer la deuxième phase PPPMER pour
une période probable de 7 à 10 ans. |
| 02
mai 2002 : Correspondance du FIDA
notifiant l’amendement de l’accord de prêt N° 411-RWA, relative
à la prorogation de la date d’achèvement du PPPMER du 31 décembre
2001 au 30 juin 2003, et la date de clôture du prêt du 30 juin 2003
au 31 décembre 2003. |
| Mai
à juillet 2002 : Analyse d’impact
du PPPMER sur la réduction de la pauvreté au profit des bénéficiaires,
réalisée par le Programme National de Réduction de la Pauvreté (PNRP),
devenu par la suite : Direction de la Planification Stratégique
et Suivi du Programme de Réduction de la Pauvreté, au sein du Ministère
des Finances et de la Planification Economique. |
| 06
juin 2002 : Rappel du MINICOM au FIDA
pour accélérer les modalités de lancement du PPPMER II, faisant
suite et suivi à la requête du Gouvernement Rwandais au FIDA. |
| 02
septembre 2002 : Transmission du rapport
sur l’évaluation de l’impact du PPPMER sur la réduction de la pauvreté
au profit des bénéficiaires, pour complément du dossier de requête
du second PPPMER |
| Janvier 2003 :
Changement de CPM / IFAD pour le Rwanda. |
| Février
2003 : 6ème et dernière
mission de supervision du PPPMER I, réalisé du 2 au 14 février 2003.
L’objet de la Mission était de mesurer l’évolution des activités
du Projet et leur impact, faciliter le processus de clôture de la
phase I et la transition vers la phase II en cours de formulation.
La Mission donne sa non objection à l’exécution du PTBA 2003 moyennant
les recommandations à respecter. |
| Février
2003 : Mission de formulation du PPPMER
II, réalisée du 1er au 22 février 2003. |
| 30
avril 2003 : Requête pour révision budgétaire et modification
de la section 3.05 de l'accord de prêt en rapport avec les dates
d'achèvement et de clôture du PPPMER I (demande de prolongation
d'une année). |
| Mai
2003 : Mission de pré-évaluation du PPPMER II |
| Juillet
2003 : Négociation de l'accord de prêt pour le PPPMER II |
| 11
juillet 2003 : Accord pour amendement de la section 3.05 de
l'accord de prêt : l'achèvement du projet est reporté au 30
juin 2004, et la date de clôture au 31 décembre 2004. L'annexe 2
de l'accord de prêt est remplacé par la nouvelle proposition de
révision budgétaire. |
| Novembre
2003 : Signature de l'accord de prêt pour le PPPMER II. Etablissement
de la situation de référence dans la nouvelle zone d'intervention
du projet. |
| 17
au 19 mars 2004 : Démarrage officiel du PPPMER II |
| 15
juin 2004 : Entrée en vigueur du PPPMER II |
| 30
juin 2004 : Achèvement du PPPMER I |
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