PPRR - Objectifs et Strategies

Stratégie proposée

L’analyse institutionnelle, économique, sociale et agronomique de la zone d’intervention conduit le PPRR à une stratégie à deux niveaux :

d'une part développer des pôles de partenariat autour de centres d’activités, visant à améliorer l'accès des populations rurales au marché. Ces centres, d'un rayon moyen d'une dizaine de Km (ce qui correspond à la taille moyenne d'une commune rurale) seront gérés par des unions locales de producteurs et développeront des partenariats avec des opérateurs commerciaux intéressés. Plusieurs types de centres ont été identifiés: centres de collecte pour produits de rente; unités de transformation (notamment pour la distillation d'huiles essentielles); centres de stockage pour le paddy (fonctionnant comme des greniers communautaires villageois). Ces pôles, équipés et désenclavés, constitueront des portes d'entrée pour les différentes actions du programme;

d'autre part, il s'agit de mettre à profit la dynamique générée par les pôles pour renforcer les structures communautaires capables de prendre en charge le développement à la base sans laisser de côté les populations les plus vulnérables, et d’appuyer l'amélioration et la diversification de la base productive.

Objectifs du programme

L’objectif global du PPRR vise à réduire la pauvreté rurale dans la Province de Toamasina par l’accroissement des revenus des producteurs et le renforcement des communautés de base à prendre en charge leur développement. Pour ce faire, les objectifs spécifiques du programme porteront sur:

(i)

l’amélioration de l’accès des producteurs aux marchés et de la valorisation des produits (dans le cadre de “pôles de partenariat”);

(ii)

l’intensification et la diversification de la base productive de manière durable (avec la réalisation de micro-projets);

(iii)

l’accès à des services financiers adaptés.

Principes de base

L'organisation du PPRR reposera sur quatre principes de base:

l'approche participative, en vertu de laquelle toutes les interventions du programme répondront à une demande émanant de la base, dont l'émergence sera une des missions principales des appuis en matière de gouvernance locale, d'organisation paysanne et de conseil agricole fournis dans le cadre du programme. Les organisations de producteurs et les collectivités locales (Fokontany (FKT) et Communes rurales (CR), qui auront à se prononcer sur toutes les demandes, seront les instances où s'élaborent et où sont hiérarchisés, selon les priorités locales, les projets des populations (micro-projets, infrastructures de niveau local),

l’externalisation de toutes les fonctions d’appui, de conseil, ou de réalisation, qui reviendront à des prestataires, des entreprises ou des partenaires stratégiques (ONG, IMF), l’Unité de gestion du programme (UGP) se cantonnant à une fonction de coordination et de suivi des interventions,

une gestion décentralisée du programme aux niveaux de la Province (avec la création d’un Comité régional d’orientation (CRO) et des collectivités locales (CR et FKT) autour de la constitution de Comités représentatifs de développement des pôles de partenariat,

une approche évolutive visant à adapter le déroulement opérationnel du programme en fonction des résultats constatés lors des 2 revues intermédiaires (en fin de 1^ère phase et milieu de la 2^ème).

Pôle de partenariat

Pour atteindre ses objectifs, le PPRR se développera essentiellement autour du concept de pôle de partenariat qui correspond à un ensemble d’activités:

(i)

développées sur une zone d’influence homogène d’un rayon de chalandage d’environ 10 à 15 Km (approximativement une commune rurale) disposant de potentialités orientées autour d’une ou de deux filières dominantes;

(ii)

organisées à partir d’un centre d’accès au marché (centre de collecte ou unité de transformation);

(iii)

structurées sur une base de convention (de préférence pluri-annuelle) de partenariat économique liant les producteurs regroupés aux opérateurs économiques de la filière.

Le pôle de partenariat doit être organisé de manière ouverte et évolutive et peut porter aussi bien sur les cultures de rente exportatrices que sur les cultures vivrières. Tel que défini, le pôle n’a pas de statut juridique mais regroupe divers partenaires ayant chacun leur statut (association, groupement, coopérative, société commerciale) et le centre d’accès au marché (CAM) est géré par une union ou fédération locale (de type coopérative) pouvant exercer des activités de type commercial.

Composantes du programme

Le PPRR comprend quatre composantes: (a) appui au développement des pôles et aux partenariats commerciaux; (b) appui à la structuration du monde rural et à l'amélioration de la base productive; (c) appui aux services financiers ruraux; et (d) appui aux institutions, politiques et gestion du programme. La 1ère composante concerne le développement de pôles de partenariat entre producteurs et opérateurs économiques et commerciaux, les actions de désenclavement et les services d'appui qui se rattachent aux centres d’accès au marché (CAM). La 2ème composante concerne les actions d'appui à l’organisation du monde rural (amélioration de la gouvernance locale, renforcement des associations de producteurs), ainsi que les actions d'appui à l'intensification, à la diversification et à la pérennisation de la production. La 3ème composante porte sur le développement et la facilitation de l’accès des producteurs à des services financiers ruraux adaptés. La 4ème composante concerne le fonctionnement de l'Unité de gestion du programme (UGP) et l'appui à l'amélioration du cadre politique national notamment en matière de foncier et de décentralisation.

DOSSIER CLE

Tableau 1: Pauvrete rurale et secteur agricole

Tableau 2: Besoins prioritaires des groupes- cibles et propositions du Programme