Relation entre les objectifs   du MAEP, du FIDA et du   PADANE

  Objectifs MAEP

  Objectifs du FIDA

  Historique détaillée

  Evénements historiques

Le PADANE a été identifié en mars 1993. En 1994, le Centre d’investissement de la FAO fut chargé d’une mission qui a abouti en 1995 à une présentation d’un rapport de préparation.

Le Rapport de pré- évaluation (RPE) a été élaboré au début de l’année 1996 après une mission qui s’est déroulée en fin 1995 à Madagascar. L’Accord de prêt N° 410 MG fut signé le 21 juin 1996 entre le Gouvernement de la République de Madagascar et le Fonds International de Développement Agricole. La loi N° 96/032 du 31 décembre 1996 en constitue la ratification. La Banque Mondiale fut retenue, en 1996, comme Institution Coopérante, pour l’administration du prêt et la supervision des activités sur le terrain.

L’atelier de lancement du PADANE eut lieu en mai 1997 pour que le Projet puisse démarrer le mois suivant. Mais le démarrage effectif n’ a pu avoir lieu qu’en juin 1998, , soit un retard d’un an par rapport à la prévision.

La première mission de supervision en septembre 1998 a axé ses recommandations sur la nécessité d’élaborer une stratégie d’intervention et l’urgence des actions à mener par chaque composante pour combler le retard. Par ailleurs, l’Institution Coopérante a introduit un nouveau volet qui est l’Appui aux initiatives locales (AIL) pour financer les micros projets communaux urgents et vitaux dont le volume n’excède pas 50 millions de Fmg par opération. En 1999, la stratégie a été finalisée et les activités AIL mises en œuvre.

Toujours en 1999, le Projet change d’Institution Coopérante : l’UNOPS de Nairobi KENYA remplace la Représentation de la Banque Mondiale à Madagascar. L’Autorité de tutelle demeure toujours le Ministère chargé de l’Agriculture.

La mission de supervision de février et celle de septembre 1999 ont eu comme principales recommandations la meilleure coordination des activités, la concentration des efforts pour une plus grande efficience, les actions de rattrapage pour combler les retards et la nécessité de synergie avec les autres intervenants régionaux de développement (ANAE, PCDI Marojejy du WWF, Projet Masoala du CARE INTERNATIONAL, Projet PRCE/STABEX, Projet FID, CRESED, CRESAN …).

Simultanément à l’accumulation des retards dans l’exécution du projet, s’installait une atmosphère malsaine de travail entre les cadres et agents du PADANE. En 2000, le Projet a connu une crise grave qui a abouti au changement de direction.

Une mission de relance du Projet PADANE s’est déroulée du 09 au 16 mai 2000 par un consultant international, M. BOULARES. Une mission de supervision de l’Institution Coopérante conduite par M. Benoît THIERRY de l’UNOPS a eu lieu du 13 au 16 mai 2000. Les deux missions ont recommandé la révision du PTBA 2000 pour une amélioration en tenant compte des changements survenus au Projet. Un nouvel organigramme recommandé par l’IC a été mis en place. Certains cadres et agents ont quitté le Projet, tandis que d’autres l’ont intégré. L’ambiance de travail s’est améliorée et des efforts louables ont été déployés pour rattraper le retard selon les rapports de supervision des Bailleurs de fonds.

Conformément à l’article 10 de l’Annexe 4 de l’Accord de prêt entre le Gouvernement de la République de Madagascar (GDM) et le Fonds International de Développement Agricole (FIDA), une revue à mi parcours (RMP) du PADANE a eu lieu du 15 octobre au 03 novembre 2001. L’objectif de la RMP est de : « Comparer les réalisations effectives du Projet avec les objectifs initialement fixés, définir les réalisations et contraintes ainsi que l’évolution probable des principales activités; et évaluer les perspectives d’application de la méthodologie dans d’autres régions et/ou continuation dans la région de la SAVA. Les Termes de Référence, en particulier, ont demandé d’examiner la justification d’une éventuelle prolongation du Projet pour un maximum de deux années »
Les principales propositions de la recommandation de la Revue à Mi Parcours portent sur :

• La prorogation de la durée du projet jusqu’au 31/12/04

• La réallocation du fonds FIDA disponible au 31/12/01 pour permettre la prolongation

• Les réorientations des composantes techniques

• La réorganisation de la structure du projet.

Faisant suite à la requête du gouvernement malgache pour la demande de prolongation d’une année du Projet, deux missionnaires du FIDA sont venus en 2004 pour étudiée la mise en œuvre de cette dernière: la mission spécifique aux Finances Rurales a été effectuée par M. Pierre Larocque, expert en micro-finance entre le 22 mars et le 07 avril 2004 ; et la deuxième mission globale, conduite par M. Boulares qui a couvert l’ensemble des activités du projet s’est déroulée du 02 au 23 mai 2004. Du 18 septembre au 01 octobre 2004, une mission de Supervision de l’UNOPS s’est rendue à Madagascar. Cette mission a réitérée les recommandations émises par les missions de Prolongation du Projet