Contexte
Historique
En réponse à la requête du
Gouvernement Rwandais, en 1991, une mission d’examen
sectoriel de la FAO s’est rendue au Rwanda
pour évaluer la situation du secteur des
micro - entreprises et définir les possibilités
d’assistance du FIDA dans ce domaine.
Suite à l’évaluation effectuée,
en 1993, le FIDA a organisé une mission
d’identification qui a proposé le
Projet pour la Promotion des Petites et Micro
entreprises Rurales (PPPMER).
En février 1995, une mission de formulation
du projet, suivie en juillet / août de la
même année d’une mission de
pré-évaluation, et d'une autre mission
du FIDA en janvier 1996, cette dernière
ayant l’objectif principal de s’assurer
d’une part que le projet s’intégrait
dans le processus de réconciliation nationale,
et d’autre part des capacités du
Gouvernement et autres intervenants dans l'exécution
des activités du projet.
L’accord de prêt entre le Gouvernement
Rwandais et le FIDA fut signé le 14 juin
1996 à Rome. Malgré la signature
de cet accord, le Gouvernement Rwandais a toutefois
exprimé son souhait que la part allouée
directement aux bénéficiaires au
moyen des crédits soit substantiellement
augmentée. Tenant compte de ce souhait,
il a été convenu de démarrer
d’abord le projet tel qu’initialement
spécifié dans l’accord de
prêt N° 411-RW, et procéder par
la suite à une re-formulation / actualisation
du projet après une période d’observations
variant entre 7 et 12 mois.
Le lancement du projet a été amorcé
par la mise en place des institutions de coordination
du projet, en commençant par le recrutement
du Coordonnateur le 1er novembre 1997, suivi du
démarrage officiel du projet à Kigali
le 10 novembre 1997, enfin l’institutionnalisation
de la collaboration avec les Ministères
partenaires techniques. Le projet a été
déclaré entrer en vigueur le 02
mars 1998.
Pour faire avancer le processus de démarrage
effectif du projet, une mission de crédit,
promotion et développement des petites
et micro entreprises rurales, composée
de Messieurs Mahieux Gracia et Manhertz, a séjourné
au Rwanda en juillet /août 1998. Entre temps,
de août à décembre 1998, il
y a eu recrutement du personnel complémentaire
du projet, à savoir : Le chargé
du Suivi et évaluation, le spécialiste
en crédit, le spécialiste en mobilisation
des groupements (dont l’appellation deviendra
plus tard le spécialiste en développement
communautaire), le chargé principal de
la planification et finances, l'adjoint au chargé
principal de la planification et finances, et
du spécialiste en technologie. Cette équipe
venait compléter le personnel, déjà
constitué par le Coordonnateur, la comptable,
la secrétaire, et les représentants
préfectoraux du projet.
Du 21 septembre au 5 octobre 1998, une mission
de supervision de l’UNOPS a séjourné
au pays pour analyser les progrès réalisés
et l’état d’avancement dans
l’exécution des activités
du PTBA 1998. La mission a donné plusieurs
recommandations pertinentes, entre autres, elle
a confirmé la nécessité de
reformuler / actualiser le PPPMER au plus tard
au cours du 1er trimestre 1999, en vue de pallier
aux multiples contraintes rencontrées par
le Projet, en insistant toutefois sur le fait
que les activités du projet ne doivent
pas être ralenties en attendant cette actualisation.
En réponse aux souhaits du Gouvernement
Rwandais, une mission d’actualisation du
projet a été effectuée du
8 février au 6 mars 1999. La mission a
proposé une nouvelle approche du projet,
où les objectifs sont mieux cernés
et centrés sur des contraintes spécifiques
; elle a redéfini les interactions entre
le projet et les PTI (partenaires techniques institutionnels),
et a formulé des mécanismes appropriés
pour l’appui et la promotion des pmer au
niveau des communes. La mission a fait également
des recommandations sur les mécanismes
d’octroi de crédit aux pmer (entre
autres les fonds coup de pouce, fonds de garantie,
etc.), et amorcé les contacts avec les
institutions financières. Elle a en outre
approuvé la proposition de recrutement
des animateurs locaux du projet pour un meilleur
encadrement des pmer au niveau communal. Le rapport
de la mission d’actualisation du projet
a été entériné par
le Gouvernement Rwandais en juillet 1999. En bref,
les grands moments de l'historique du PPPMER I
sont indiqués dans le tableau ci-dessous.
Chronologie des grands événements
du PPPMER I
| 1991 :
Mission d’examen sectoriel de la FAO pour
évaluer la situation des micro entreprises
et définir les possibilités d’assistance
du FIDA dans ce domaine. |
| 1993 :
Mission d’identification du Projet par le
FIDA et proposition du PPPMER |
| Février
1995 : Formulation du projet |
| Juillet
– août 1995 : Mission de pré-évaluation |
| Janvier
1996 : Mission du FIDA pour s’assurer
que le projet s’intègre dans le processus
de réconciliation nationale et les capacités
du gouvernement et autres intervenants dans
l’exécution des activités du projet. |
| 14
juin 1996 : Signature de l’accord
de prêt entre le Gouvernement Rwandais et
le FIDA, à Rome |
| 1er
novembre 1997 : Recrutement du
coordonnateur et secrétaire du coordonnateur |
| 10
novembre 1997 : Démarrage officiel
du projet à Kigali, et institutionnalisation
de la collaboration avec les Ministères
partenaires techniques (PTI) |
| 2
mars 1998 : Le projet a été déclaré
entré en vigueur |
| Mars
à juin 1998 : Recrutement de la
comptable et les représentants préfectoraux
de Byumba et Umutara (RpB et RpU). Le projet
démarre dans 2 provinces (Byumba et Umutara). |
| Juillet
– août 1998 : Mission de crédit,
promotion et développement des petites et
micro entreprises rurales pour faire avancer
le processus de démarrage effectif du projet. |
| Août
à décembre 1998 : Recrutement du
personnel complémentaire spécialistes dans
les domaines suivants : suivi et évaluation
(Sse), crédit (Scr), mobilisation des groupements
(Smg), gestion des entreprises (Sgest),
technologie (Stech), de l’aide comptable
et du chargé de la logistique et magasins
(LogM), ainsi que du responsable expatrié
Chargé principal de la planification et
finances (Cppf). |
| Du
21 septembre au 5 octobre 1998 :
Première mission de supervision de l’UNOPS
pour analyser les progrès réalisés et l’état
d’avancement dans l’exécution des activités
du PTBA 1998. |
| Décembre
1998 : Démission du Stech immédiatement
après son recrutement |
| Janvier
1999 : Recrutement du nouveau Scr,
celui qui occupait ce poste devient l’adjoint
au Cppf. Négociation avec les institutions
financières pour le partenariat dans la
gestion des crédits depuis janvier 1999,
notamment avec l’Union des Banques Populaires
du Rwanda (UBPR). |
| Février
1999 : Lancement officiel du PPPMER
dans la 3ème préfecture de la
zone d’intervention du projet (Ruhengeri),
les cérémonies d’ouvertures ont lieu dans
la commune Ruhondo. |
| 8
février au 6 mars 1999 : Mission
d’actualisation du projet en vue de formuler
les propositions susceptibles de répondre
aux souhaits du Gouvernement et de lever
les contraintes les plus importantes identifiées
par le projet. Proposition du changement
d’appellation du Smg en Spécialiste en développement
communautaire (Sdc).
La mission d’actualisation recommande
l’initiation des crédits coup de pouce en
partenariat avec les IF locales. |
| 31
mai 1999 : Démission du chargé
principal de la planification et Finances
(Cppf) |
| 1er
juin 1999 : Recrutement du représentant
préfectoral de Ruhengeri (RpR) |
| 5
juin 1999 : Recrutement du chargé
de l’information et de la documentation
(Cid) |
| Juillet
1999 : Entérinement du rapport
de la mission d’actualisation par le Gouvernement
Rwandais |
| 12
Juillet 1999 : Recrutement des
animateurs locaux du projet (ALP) |
| 6
au 21 septembre 1999 : 2ème
mission de supervision de l’UNOPS |
| Octobre
1999 : Recrutement du nouveau Stech
et du Spécialiste en planification et gestion
de projets (Spgp), cadre national en remplacement
du Cppf. |
| Février
2000 : Signature des protocoles
de collaboration avec les premières IF (FCF
Rutare, Nyagatare, et Buyoga) pour le partenariat
dans la gestion des crédits coup de pouce. |
| Mai
2000 : Démission du Cid |
| 5
au 17 juin 2000 : 3ème
mission de supervision de l’UNOPS |
| Décembre
2000 : Démission du RpR |
| Décembre
2000 : Recrutement du nouveau chargé
de l’information et de la documentation
(Cid) |
| Janvier
2001 : Nouvelle restructuration
administrative du pays avec changement d’appellation
des Communes en Districts, et des Préfectures
en Provinces. La nouvelle entité administrative
de District devient plus large et la zone
du projet occupe 16 Districts, couvrant
23 ex communes. |
| Janvier
2001 : Recrutement du nouveau RpR |
| 31
janvier 2001 : Démission de la
Sdc |
| 12
au 23 mars 2001 : 4ème
mission de supervision de l’UNOPS. La Mission
recommande de combiner les responsabilités
du Sdc et du Sgest, et le responsable de
ces postes devient Spécialiste en formation,
développement communautaire et crédit (Sfdcr) |
| 12
au 24 mars 2001 : Mission de revue
à mi-parcours du projet |
| Juillet
2001 : Mise en place des chargés
de développement communautaire et crédit
dans chaque province, issus de la promotion
des ALP les mieux appréciés. |
| Août
à novembre 2001 : Recrutement des
assistants ALP (AALP), recrutés parmi les
associations de pmer les plus performantes,
appelées à devenir les centres de gestion
des pmer. |
| 7
janvier au 08 février 2002 :
5ème mission de supervision.
La mission recommande de changer l’appellation
d’Assistants ALP en Conseillers d’entreprises. |
| 9
avril 2002 : Requête
du Gouvernement Rwandais auprès du FIDA
pour lancer la deuxième phase PPPMER pour
une période probable de 7 à 10 ans. |
| 02
mai 2002 : Correspondance
du FIDA notifiant l’amendement de l’accord
de prêt N° 411-RWA, relative à la prorogation
de la date d’achèvement du PPPMER du 31
décembre 2001 au 30 juin 2003, et la date
de clôture du prêt du 30 juin 2003 au 31
décembre 2003. |
| Mai
à juillet 2002 : Analyse
d’impact du PPPMER sur la réduction de la
pauvreté au profit des bénéficiaires, réalisée
par le Programme National de Réduction de
la Pauvreté (PNRP), devenu par la suite :
Direction de la Planification Stratégique
et Suivi du Programme de Réduction de la
Pauvreté, au sein du Ministère des Finances
et de la Planification Economique. |
| 06
juin 2002 : Rappel
du MINICOM au FIDA pour accélérer les modalités
de lancement du PPPMER II, faisant suite
et suivi à la requête du Gouvernement Rwandais
au FIDA. |
| 02
septembre 2002 : Transmission
du rapport sur l’évaluation de l’impact
du PPPMER sur la réduction de la pauvreté
au profit des bénéficiaires, pour complément
du dossier de requête du second PPPMER |
| Janvier
2003 : Changement de CPM / IFAD
pour le Rwanda. |
| Février
2003 : 6ème
et dernière mission de supervision du PPPMER
I, réalisé du 2 au 14 février 2003. L’objet
de la Mission était de mesurer l’évolution
des activités du Projet et leur impact,
faciliter le processus de clôture de la
phase I et la transition vers la phase II
en cours de formulation. La Mission donne
sa non objection à l’exécution du PTBA 2003
moyennant les recommandations à respecter. |
| Février
2003 : Mission
de formulation du PPPMER II, réalisée du
1er au 22 février 2003. |
| 30
avril 2003 : Requête pour révision
budgétaire et modification de la section
3.05 de l'accord de prêt en rapport avec
les dates d'achèvement et de clôture du
PPPMER I (demande de prolongation d'une
année). |
| Mai
2003 : Mission de pré-évaluation du
PPPMER II |
| Juillet
2003 : Négociation de l'accord de prêt
pour le PPPMER II |
| 11
juillet 2003 : Accord pour amendement
de la section 3.05 de l'accord de prêt :
l'achèvement du projet est reporté au 30
juin 2004, et la date de clôture au 31 décembre
2004. L'annexe 2 de l'accord de prêt est
remplacé par la nouvelle proposition de
révision budgétaire. |
| Novembre
2003 : Signature de l'accord de prêt
pour le PPPMER II. Etablissement de la situation
de référence dans la nouvelle zone d'intervention
du projet. |
| 17
au 19 mars 2004 : Démarrage officiel
du PPPMER II |
| 15
juin 2004 : Entrée en vigueur du PPPMER
II |
| 30
juin 2004 : Achèvement du PPPMER I |
|
