Mise en oeuvre

Résumé exécutif du PTBA 2005

Le PTBA 2004-2005 du PPRR couvre une période de 13 mois environ allant de décembre 2004 à fin décembre 2005. Ce plan était élaboré par l’équipe de l’Unité de Gestion du Programme composée par le Coordonnateur du Programme, le Responsable Administratif et financier, l’Expert en Gouvernance Locale et Organisation Paysanne, appuyée par le consultant international en démarrage du programme PPRR. Dans sa présentation, le présent PTBA comporte 03 parties : la partie introductive avec une historique et une description du programme, une présentation du plan de travail 2004-2005 et un plan de financement des activités avec les budgets. Pour la première phase de sa mise en œuvre, le PPRR s’applique dans une zone plus restreinte composée par les 03 sous-préfectures de la partie sud de la région d’Analanjirofo. Cette sous-zone est dotée d’une potentialité agricole assez importante avec ses cultures de rente et ses cultures vivrières très diversifiées. Pourtant, on y observe un problème majeur lié à l’origine de l’insuffisance des revenus ruraux. Le PPRR adresse les problématiques inventoriées lors de la mission de formulation du programme par des actions spécifiques visant, d’une part, à améliorer l’accès des producteurs aux marchés et de la valorisation des produits et, d’autre part, à intensifier, accroître puis à diversifier la base productive, notamment des populations les plus vulnérables, de façon positive sur l’environnement. Sur le plan opérationnel, le programme s’articule autour de quatre axes stratégiques qui forment ses 04 composantes principales : l’appui au développement des pôles et aux partenariats commerciaux, l’appui à la structuration du monde rural et à l’amélioration de la base productive, l’appui aux services financiers de proximité et l’appui aux institutions, à la politique et à la gestion du programme. Pour sa première année de mise en œuvre, la période allant de décembre 2004 à fin 2005, l’objectif principal du PPRR est de mettre en place la base permettant de consolider le déroulement du programme tout en initiant le premier partenariat commercial servant de test de méthodologie et d’approche.

Concrètement, la mise en place de la base permettant de consolider le déroulement du programme comprend des actions visant à déterminer les zones d’implantations des pôles de partenariat commercial avec une identification au préalable

i)	des mécanismes de ciblage de ces pôles,
ii)	des opérateurs partenaires du programme,
iii)	des filières à développer ou à redynamiser,
iv)	des mesures d’accompagnement telles que les nouvelles politiques foncières, la réforme sur le crédit agricole ou les nouvelles réglementations en matière de commerce, etc.

Toutes les méthodologies et les approches pré-identifiées seront testées par l’équipe de l’UGP au cours de cette première année du programme à travers le pôle-test démarré en juin 2004. A la fin de 2005, on prévoit la création de 03 pôles de partenariat dont le pôle test supposé opérationnel au cours de l’année et deux autres pôles commerciaux à mettre en place. Dans un premier temps, les actions de l’UGP comprennent l’identification des partenaires en appui aux pôles : appui en commercialisation, appui en GL OP, appui en microfinance, appui en conseil agricole. Avant la disponibilité de ces organismes d’appui, l’UGP en collaboration avec des ONGs ou des consultants individuels assure l’appui nécessaire au développement de ces pôles de partenariats commerciaux. Le pôle test retenu est implanté à Ampasina Maningory, chef lieu d’une commune rurale dans la sous-préfecture de Fenerive-Est. La convention de partenariat commercial pour ce pôle test serait formalisée vers la fin du premier semestre de l’année 2005. Au cours de cet exercice, on prévoit des appuis rapprochés au pôle test et au deuxième pôle par l’affectation en permanence des techniciens en GL OP, en conseil agricole et en micro finance. Ces mêmes formateurs/techniciens ainsi que les unions de producteurs locaux bénéficieront des formations organisées par l’UGP. Afin de pouvoir maîtriser le processus de développement d’un pôle de partenariat commercial, l’UGP prendra en main toutes les activités tout en adoptant le principe d’externalisation des services. En ce qui concerne l’appui aux services financiers, l’UGP collaborera avec l’APIFM et l’AGPMF pour mieux harmoniser les actions sur le terrain. L’identification d’un OA d’appui en micro-finance serait le fruit de cette collaboration. Toutefois, pour le pôle test, l’UGP prévoit une collaboration avec la caisse OTIV Maningory et le bureau de supervision de zone du réseau OTIV basé à Fenerive-Est. Des premiers appuis sont programmés pour cet exercice, à savoir la dotation des matériels et d’équipement à la caisse locale, la prise en charge des coûts additionnels éventuels de fonctionnement générés au niveau de la Caisse locale par le programme de collaboration, la formation des agents de l’OTIV. Parallèlement, l’UGP appuiera la reforme du secteur micro-finance en collaboration avec l’APIFM. Dans le cadre de l’appui aux institutions et à la politique, l’UGP financera deux études avant la fin de 2005 : une étude sur la sécurisation foncière et une étude sur la stratégie de décentralisation et la Gouvernance Locale. L’établissement d’une situation de référence est également prévu pour le compte de la gestion du programme. La mise en œuvre opérationnelle du PPRR commencera par la mise en place de l’équipe de l’UGP et la constitution de toutes les ressources nécessaires. Au début de l’année 2005, l’UGP organisera à Toamasina le lancement officiel du programme à travers un atelier de deux jours avec la participation de toutes les parties prenantes telles que le MAEP, les opérateurs en commercialisation, les producteurs de base, les collectivités territoriales, les autorités publiques, les partenaires techniques et financiers. Ce lancement officiel déclenchera la campagne intensive de sensibilisation / information durant une période de trois à six mois. Pour son ensemble, le PPRR aura un budget de 1.535.650 USD ou 13 820 770 000 de fmg soit 2 764 150 000 Ariary (taux de conversion retenu : 1USD=9000 fmg ou 1800 Ariary) supportant la plupart des coûts d’investissements en matériels et équipements du programme pour 08 ans, les activités de démarrage, les activités liées au développement du pôle-test. Du fait de ces actions spécifiques à entreprendre au démarrage du programme (et qui relèvent pour l’essentiel du budget de l’UGP), la part de l’UGP dans le budget global sera plus importante qu’en année de croisière. Cette part de l’UGP correspond au coût de fonctionnement du programme qui est de l’ordre de 11% par rapport au budget global.

CADRE LOGIQUE