Objectifs et Strategies
Stratégie proposée
L’analyse institutionnelle, économique,
sociale et agronomique de la zone d’intervention
conduit le PPRR à une stratégie
à deux niveaux :
-
d'une part développer
des pôles de partenariat autour de centres
d’activités, visant à
améliorer l'accès des populations
rurales au marché. Ces centres, d'un
rayon moyen d'une dizaine de Km (ce qui correspond
à la taille moyenne d'une commune rurale)
seront gérés par des unions
locales de producteurs et développeront
des partenariats avec des opérateurs
commerciaux intéressés. Plusieurs
types de centres ont été identifiés:
centres de collecte pour produits de rente;
unités de transformation (notamment
pour la distillation d'huiles essentielles);
centres de stockage pour le paddy (fonctionnant
comme des greniers communautaires villageois).
Ces pôles, équipés et
désenclavés, constitueront des
portes d'entrée pour les différentes
actions du programme;
-
d'autre part, il s'agit
de mettre à profit la dynamique générée
par les pôles pour renforcer les structures
communautaires capables de prendre en charge
le développement à la base sans
laisser de côté les populations
les plus vulnérables, et d’appuyer
l'amélioration et la diversification
de la base productive.
Objectifs du programme
L’objectif global du PPRR
vise à réduire la pauvreté
rurale dans la Province de Toamasina par l’accroissement
des revenus des producteurs et le renforcement
des communautés de base à prendre
en charge leur développement. Pour ce faire,
les objectifs spécifiques du programme
porteront sur:
| (i) |
l’amélioration
de l’accès des producteurs
aux marchés et de la valorisation
des produits (dans le cadre de “pôles
de partenariat”); |
| (ii) |
l’intensification
et la diversification de la base productive
de manière durable (avec la réalisation
de micro-projets); |
| (iii) |
l’accès
à des services financiers adaptés. |
Principes de base
L'organisation du PPRR reposera sur quatre principes
de base:
-
l'approche
participative, en vertu
de laquelle toutes les interventions
du programme répondront à
une demande émanant de la base,
dont l'émergence sera une des
missions principales des appuis en matière
de gouvernance locale, d'organisation
paysanne et de conseil agricole fournis
dans le cadre du programme. Les organisations
de producteurs et les collectivités
locales (Fokontany (FKT) et Communes
rurales (CR), qui auront à se
prononcer sur toutes les demandes, seront
les instances où s'élaborent
et où sont hiérarchisés,
selon les priorités locales,
les projets des populations (micro-projets,
infrastructures de niveau local),
-
l’externalisation
de toutes les fonctions d’appui,
de conseil, ou de réalisation,
qui reviendront à des prestataires,
des entreprises ou des partenaires stratégiques
(ONG, IMF), l’Unité de
gestion du programme (UGP) se cantonnant
à une fonction de coordination
et de suivi des interventions,
-
une gestion
décentralisée
du programme aux niveaux de la Province
(avec la création d’un
Comité régional d’orientation
(CRO) et des collectivités locales
(CR et FKT) autour de la constitution
de Comités représentatifs
de développement des pôles
de partenariat,
-
une approche
évolutive visant
à adapter le déroulement
opérationnel du programme en
fonction des résultats constatés
lors des 2 revues intermédiaires
(en fin de 1ère phase et milieu de
la 2ème).
Pôle de partenariat
Pour atteindre ses objectifs,
le PPRR se développera essentiellement
autour du concept de pôle de partenariat
qui correspond à un ensemble d’activités:
| (i) |
développées
sur une zone d’influence homogène
d’un rayon de chalandage d’environ
10 à 15 Km (approximativement une
commune rurale) disposant de potentialités
orientées autour d’une ou de
deux filières dominantes; |
| (ii) |
organisées à
partir d’un centre d’accès
au marché (centre de collecte
ou unité de transformation); |
| (iii) |
structurées sur
une base de convention (de préférence
pluri-annuelle) de partenariat économique
liant les producteurs regroupés aux
opérateurs économiques de
la filière. |
Le pôle de partenariat
doit être organisé de manière
ouverte et évolutive et peut porter aussi
bien sur les cultures de rente exportatrices que
sur les cultures vivrières. Tel que défini,
le pôle n’a pas de statut juridique
mais regroupe divers partenaires ayant chacun
leur statut (association, groupement, coopérative,
société commerciale) et le centre
d’accès au marché (CAM) est
géré par une union ou fédération
locale (de type coopérative) pouvant exercer
des activités de type commercial.
Composantes du programme
Le PPRR comprend quatre
composantes: (a) appui
au développement des pôles
et aux partenariats commerciaux; (b)
appui à
la structuration du monde rural et à
l'amélioration de la base productive;
(c) appui aux
services financiers ruraux; et (d) appui
aux institutions, politiques et gestion
du programme. La 1ère composante
concerne le développement de pôles
de partenariat entre producteurs et opérateurs
économiques et commerciaux, les actions
de désenclavement et les services
d'appui qui se rattachent aux centres d’accès
au marché (CAM). La 2ème composante
concerne les actions d'appui à l’organisation
du monde rural (amélioration de la
gouvernance locale, renforcement des associations
de producteurs), ainsi que les actions d'appui
à l'intensification, à la
diversification et à la pérennisation
de la production. La 3ème composante
porte sur le développement et la
facilitation de l’accès des
producteurs à des services financiers
ruraux adaptés. La 4ème composante
concerne le fonctionnement de l'Unité
de gestion du programme (UGP) et l'appui
à l'amélioration du cadre
politique national notamment en matière
de foncier et de décentralisation.
DOSSIER CLE
Tableau
1: Pauvrete rurale et secteur agricole
Tableau
2: Besoins prioritaires des groupes- cibles et
propositions du Programme
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